各县市区安监局：：
现将《十堰市安全生产应急救援管理“十三五”规划》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。
十堰市安全生产应急救援管理
“十三五”规划
为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全生产应急救援工作的决策部署，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《湖北省安全生产条例》等法律法规要求以及《中共湖北省委湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《湖北省安全生产“十三五”规划》、《湖北省安全生产应急管理“十三五”规划》、《十堰市应急救援体系“十三五”规划》等文件精神，制定本规划。
“十二五”期间，在市委市政府的高度重视和正确领导下，各地区、各部门、各单位牢固确立安全发展理念，全市县级及以上政府均成立了突发事件应急委员会，设立了各级各类专项和部门、部分重点企事业单位应急管理指挥机构，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”指导方针，分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，统一指挥、结构完整、反应灵敏、运转高效、协调有序的安全生产应急救援管理机制初步建立，安全生产应急管理体系初步完成，应急能力得到加强。
1.应急管理制度逐步完善。随着《湖北省突发事件应对办法》出台，为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，提供了指导。《湖北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》（鄂安办〔2012〕41号），规范了全市安全生产应急预案编制、评审和备案管理。物价局下发的《关于制定矿山救护服务收费标准的通知》(鄂价工服规[2013]156号)，解决了我市矿山救护队收取救护服务费合法性问题，明确了煤矿、非煤地下矿山、非煤露天矿山救援服务费收费标准。
2.安全生产应急预案管理进一步强化。 一是覆盖各地区、各部门、各生产经营单位“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系基本形成。二是指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校按规定开展应急预案综合演练或专项演练，突出应急响应、应急处置、应急保障和自救互救能力等环节，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，不断提升岗位人员的应急救援实战能力。
3.应急救援能力进一步增强。在应急救援队伍建设方面，我们以“打造过硬团队、建设一流队伍”为目标，以遂行多样化救援任务为牵引，着力夯实基础，建强队伍，狠抓队员个人能力提升，应急救援综合能力大幅跃升。一是对十堰市安全生产应急救援中心实行准军事化的训练与管理，通过培训、学习，提高了队员们处突的技能与素养，中队质量标准化基本达到国家三级标准。二是扎实抓好企业兼职救护队员培训。我市高度重视兼职救护队员的培训工作，把兼职救援队伍建设作为抓好应急救援工作的一个重要抓手。
4.应急信息平台得以拓展。在全市各级监管部门及各类企业范围内大力推进隐患排查治理标准化、数字化（“两化”）系统建设与应急信息平台建设有机结合，对可能引发突发事件的安全隐患、各类危险源等定期进行排查，实行分类分级管理和动态监控，落实综合防范和应急处置措施，实现了隐患排查、上报、整改和应急处置工作数据及时更新。
5.应急管理宣传教育成效显著。始终坚持将安全生产法律法规纳入安全生产应急管理宣传教育培训内容，并将此项工作与企业安全文化建设紧密结合起来，纳入企业三级教育培训体系，同时我们还将有关内容纳入了“安全生产月”宣传册中，通过宣传，提高各县（区）应急管理人员、企业安全管理人员的应急意识、知识和能力。另外，我们充分利用“安全宣传月”、等活动的有利时机，通过各种方式和载体，全面普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，大力宣传安全生产应急管理工作的重要性，全市通过各类途径展示宣传横幅、标语5万余次，市安监局组织编制了《市民安全手册》10万份，进一步强化了全社会的安全意识。
（二）需要解决的突出问题
在“十二五”期间，我市安全生产应急救援工作已经积累了一定的基础，在应对生产安全事故中发挥了重要作用，但存在的问题仍然十分突出，主要集中在以下几个方面：
1.应急管理体制、机制还不完善。部分安全生产职能部门应急管理体制还不完善，一些企业没有建立应急管理体制，有的虽然建立了，但职责不清楚、责任不落实、程序不健全、应急响应和处置效率不高。还有一部分企业与地方政府及其相关部门之间的联动机制，企业内部的配合协调机制还没有真正形成。
2.应急预案系统性、实效性不强。我市安全生产应急预案编制工作与上级对我们的要求还存在一定差距，应急预案编制和管理还需要进一步完善。虽然多数相关部门和企业制定了事故应急预案，但不少应急预案仅仅停留在文件上，缺少应急演练和实际操作性，预案普遍缺乏针对性和可操作性。
3.应急救援力量、物资还需加强。应急救援目前面临着很多困难，各类应急救援队伍人员配置不足，救援队伍技术装备落后、陈旧；重点企业所需的救援装备缺乏，现有的应急救援力量和物资分散，保管混乱。
（三）“十三五”期间面临的形势及挑战
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，经济社会发展新常态下安全生产应急管理工作不仅面临重大发展机遇，也因安全生产总体形势变化面临许多新的挑战，一些重大问题亟待解决。
1.自然灾害防控任务依然艰巨。我市地处山区，国土地质结构复杂，地形地貌特殊，生态环境脆弱，降雨分布不均，又处于世界知名青峰大断裂带中部，是全国三个重点中等城市地质灾害易发区和多发区。受全球气候变化影响，强降爾、洪涝、泥石流、风雹、低温冰雪、高温、干旱、雾霾、雨雪冰冻、大风等极端天气是本市面临的主要灾害。青峰大断裂带周边和丹江口水库周边存在发生中强破坏性地震的可能性。外来有害生物对农林生产和生态环境可能造成较大危害。受自然灾害影响，易形成环环相扣的灾害链，尤其是暴雨等极端天气将会引发城市道路渍涝问题，加强城市基础设施建设十分追切。
2.安全生产形势依然严峻。我市安全生产较大事故仍有发生，重化工、冶金、建筑等高危行业领域事故易发多发，企业主体责任落实还不到位，安全监管责任体系和基层监管能力尚未完全适应工作需要。随着城市开发强度提高，轨道交通、道路交通、高层建筑、地下管线等建设运行的安全风险防控压力增大，人员密集场所、地下工程等安全问题也将凸显。随着经济的发展危化品运输车辆、船舶增多，运输量、仓储量及品种明显增加，易燃、易爆等重大危险源增长较快，重大事故救援难度加大。
3．随着政府简政放权力度不断加大，市场活力进一步释放，大量小微企业涌现，由于规模有限，安全生产投入严重不足，应急管理基础薄弱，给应急救援工作带来新的挑战。
全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“安全发展”理念，坚持“安全发展、预防为主”思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以提升应急准备与应急处置能力为核心，以依法规范各项应急管理工作为抓手，完善体系建设、加强责任落实、增强队伍能力、夯实基础工作、强化保障措施、提升应急救援效能。
1.加强领导，突出重点。遵循安全生产应急管理的共性规律，重点提高事故防范和应急处置能力，解决基层基础薄弱、协调联动不足等突出问题。
2.统筹规划，合理布局。全面统筹事故应对各环节应急能力建设，兼顾近期需求与长期发展，借助“互联网+”科技支撑，提高应急管理和应急救援工作能力，同时有效整合辖区内公安消防、矿山救援、医疗等现有队伍、装备、物资、设施应急资源，共享存量，建好增量，避免重复建设。
3.政府引导，企业为主。按照政府职能转变和管理方式创新要求，突出社会管理和公共服务职能。落实企业应急救援的主体责任，督促企业开展风险评估和应急资源调查，完善应急预案管理，加强应急预案演练，提高应急处置能力。
4.分级负责，分步实施。各级各相关部门按照职责规定各司其职、各负其责，根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展重点工程建设。
5.预防为主，防救结合。提升重大危险源监控能力和监管水平，及时发现并消除事故隐患。加强应急救援队伍建设，确保达到“召之即来，来之能战，战之能胜”的要求。
6.专业救援为主，兼顾社会救灾。继续提升安监部门直管行业的专业应急救援水平，建立健全应急救援社会化服务体系。
1.到2020年，形成“政府统一领导、部门协同配合、企业自主到位、社会共同参与”的安全生产应急救援管理工作格局。建立更加成熟的安全生产应急救援管理体制机制、更加完善的安全生产应急救援管理制度体系，企业安全生产应急管理主体责任落实更加到位，安全生产应急管理执法力量显著增强，全民应急意识显著提高，全面提升安全生产应急救援管理能力。
2.具体目标。一是应急预案管理，应急预案管理目标:高危行业(领域)企业应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100%，规模以上工商贸等行业领域企业的应急预案覆盖率、备案率、培训演练率达到100%。高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率和应急资源调查率达到100%以上，应急预案质量全面提高，实现政企预案有效衔接;实现各级各类应急演练系统化、实战化、基层化、常态化、全员化、科学化。二是机构建设，到2020年底，重点单位及规模以上企业安全生产应急管理（救援指挥）机构全部建成，各级安全生产应急管理（救援指挥）机构的编制、职责、人员、经费落实到位；各类企业明确专人负责安全生产应急救援工作；基层的街道、社区有专兼职安全监管人员。三是应急救援队伍建设，要建立完善安全生产应急救援队伍，依托现有应急救援资源，推进危险化学品专业应急救援队伍建设。建设完善安全生产应急救援骨干队伍。基本建成结构完善、布局合理、建设管理规范的安全生产应急救援队伍体系；一线救援指战员保险覆盖率100%。四是宣传教育与培训，将安全生产应急救援教育与培训纳入到安全生产执法人员宣传教育与培训内容，到2020年，新入职安全生产应急管理人员培训上岗率达到100%，各级安全生产应急管理人员、专业应急救援人员培训覆盖率及考核合格率达到100%，重点岗位人员应急措施知晓率达到100%，现场作业人员应急意识、知识及技能水平显著提高，公众的安全应急意识有效提升。五是应急响应，到2020年，安全生产应急救援指挥中心接到事故报告后，迅速完成对事故周边应急救援队伍及装备的协调调动；企业救援队伍随时投入救援，区域应急救援基地和专业救援队伍携有关装备到达事故现场的覆盖率达到100%。
三、主要任务
（一）健全组织机构
1．健全应急组织机构。进一步加强应急工作的领导，强化应急领导机构、办事机构、工作机构建设，推动机构、编制、职责、人员、经费“五落实”，构建科学高效的组织架构，有效解决应急机构器材落后、设备不全、责任难以落实等问题。强化并充分发挥市安委会指挥机构作用，按照市级突发事件相关专项应急预案要求，参与指挥协调相关类别重大突发事件应急处置工作。
2．完善应急法规政策和技术标准。深入研究应急管理新情况、新问题，健全规章、完善制度、制定标准，推进应急管理全过程标准化工作，为应急工作深入开展提供规范化的制度保障。在事前防范方面，完善政府系统应急值守工作标准，制定各级应急预案编制指南，出台应急演练、预警信息发布、避护场所建设、应急队伍管理、应急物资物流体系建设和危险源排查监管整改等规范性文件。在事中处置方面，制订突发事件现场指挥、事件处置、第一响应等工作规范。在事后恢复方面，研究制订突发事件损失报送、损失评估、赔偿救助、总结评估等工作程序和相关标准。
3．建立目标责任制和奖惩机制。建立完善突发事件应急处置工作目标责任制，研究制定科学管理、行之有效的评估考核办法。推进应急管理工作全过程考核，突出强化事前风险防范管理考核。科学运用考核结果，建立奖惩机制，充分发挥考核评估工作正向激励作用。
建立和完善部门间、区域间应对重特大事故的应急联动机制；建立健全各级安全生产应急指挥机构与有关应急救援队伍之间的日常工作机制和事故现场统一指挥机制；完善自然灾害预警预报机制，严防自然灾害引发生产安全事故；建立完善安全生产应急评估机制，全面实施安全生产风险评估及风险动态管理，推进应急准备、应急处置评估工作常态化、制度化；进一步完善安全生产应急值守和信息报告制度，充分发挥应急平台的作用，提高应急工作效率；完善我市安全生产应急救援联络员制度，依法履行综合协调职责。
（三）深化应急预案体系建设增强应急反应能力
1．提升应急预案管理水平。修订市、县(区)两级突发事件总体应急预案，完善优化各级专项预案、部门预案以及企事业单位预案，每3年修订一次，完善多层次、全覆盖的预案体系。出台预案管理办法，从编制、评审、发布、备案、修订、宣教培训和演练等环节，强化精细化管理，增强预案层级之间的联动性、操作性和实用性。
2.强化预案演练。编制应急演练指南和管理办法，每年提出应急演练计划并积极推动实施，落实每1年至少开展一次应急预案演练的要求。突出问题导向，强化跨部门、跨行业、跨区域的综合演练，重点推行桌面演练和“双盲”演练。强化社区、乡村、企业、学校等基层单位的演练，组织公众积极参与演练。创新演练方式，开展多场景、多措施、低成本演练，注重运用高科技手段开展虚拟现实的数字化演练。全面推行预案简本化，落实重点岗位“应急处置卡”制度，督促重点企业加强现场应急处置方案的演练，不断提升企业员工事故初始阶段的应急处置能力。
3.夯实城市安全运行基础。加强交通、水务、通信、供水、供电、供气、森林防火以及港口、石化储备库、重大油气输送工程等对国民经济或人民生命财产安全具有重大影响的基础设施抗灾能力建设，严格落实安全标准。加强城乡抗灾能力建设，分类制订抗震加固改造计划，重点实施建筑抗震加固和农村民居防震安全工程，提高学校、医院、大型商场等人员密集场所和经济集中区等重要防护区域抗灾设防标准。按照规划加强江河湖库等防洪除涝以及抗旱供水工程体系建设，提高防洪减灾保障能力。加快推进水源保障工程建设和应急水源地建设，强化供水安全保障。针对全市交通现状，构建完善的内部控制与全面风险管理和安全质量管理体系。
（四）大力加强监测预警体系建设
1．推动风险管理制度化、常态化。建立健全隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，全面落实风险隐患的排查整改、分类治理和属地管理等工作责任，推进企业落实隐患排查治理主体责任，对区域、行业、企业安全生产风险源进行分析评估，强化安全风险辨识、预防、管制，推行风险等级管控机制。强化重要基础设施、人员密集场所、化工企业聚集区、城市生命线工程安全风险评估，健全安全预警机制，督促高危企业加强风险源管控。健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制，有效防范和化解风险。
2．建立有效覆盖的监测网络。进一步完善群专结合、资源共享、覆盖全市的主要灾害实时监测网络，重点加强气象、水务、地质、地震、农林、海事、环保、卫计、物价等监测站网建设，提升预测预报水平。强化水利枢纽、电网、高速公路、高架立交、大型桥梁、隧道涵洞、地下管网、通信枢纽、人员密集场所、重点燃气场站等关键部位以及建设施工、电梯等特种设备的监测监控。建立危化品、烟花爆竹、非煤矿山等生产储运安全监控系统，建成城市安全运行监测平台。强化市场供销、旅游出行等风险监测。完善生活必需品及粮油市场监测预警、政府储备和应急商品管理保障体系，提升粮食应急保障基础设施水平。推进信息安全防御体系建设，加强社会舆情和涉稳信息的收集研判。
3.加强预警系统建设。整合各部门、各领域预警系统资源，建设多渠道、全方位的综合预警系统。加强对突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的监测预报，提升精准预警能力。重点加强涉及自然灾害、安全生产、城市运行、社会稳定、保障民生等领域专业预警系统建设。建设突发事件预警信息发布平台，形成与国家、省相互衔接、规范统一的全市多部门突发事件预警信息发布体系。综合运用广播、电视、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，提高公众预警信息接收能力，解决预警信息发布“最后一公里”问题。
4.整合应急救援平台资源。探索对现有的市级应急指挥平台进行资源整合，充分利用并发挥市人防办应急指挥中心应急指挥功能，争取已建的市多功能应急指挥中心尽早发挥作用，避免资源浪费。坚持实战原则，在全市范围有计划地重点开展地震应急疏散、水上联合搜救、消防高层灭火、医疗卫生救援、动物疫情处置、矿山救援救护、工程紧急抢险、旅游事件处置等各类应急演练。在演练中推进部门平台指挥间的磨合，根据不同类型演练，确定以不同责任部门为主体的指挥模式发现各个平台在应急联动中存在的问题，找出全面联动中的短板，改进合作模式，全面提高我市综合应急处置能力。
（五）完善应急信息系统及指挥平台体系
结合省安全生产技术支撑中心建设，在县市区配备应急指挥移动平台，采集事故现场音视频信息，实时与指挥中心互动，为有效实施调度指挥提供支持；依托安全生产隐患排查标准化、数字化（“两化”）系统和社会管理综合治理网格化系统，融合发展、同步建设各级监管部门、各类企业、网格区域应急平台，拓展应急平台建设覆盖面，实现事故隐患排查整治、重大危险源监管和事故应急救援实时、动态监控功能。
（六）增强应急救援和灾后救助重建能力
1.强化应急物资储备。统筹规划全市应急物资储备种类和数量，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和生产能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的应急物资储备体系。强化安全生产应急物资储备，督促重点企业认真执行应急物资储备制度，完善危化品、非煤矿山、建筑施工、冶金等企业应急设施设备配置标准，大力推进救灾物资储备网络建设，努力形成以省备灾分库为核心、市级储备库为支撑、县级储备库为依托、乡镇储备点为补充的全市救灾物资保障体系网络，着力满足救灾工作需求，确保第一时间处置和应对各类突发灾情，妥善安置受灾群众。实现物资设备规范储备，维修或新建物资储备仓库和办公场地，建设防汛码头，达到物资储备、维修、养护、租赁等功能的有机结合。
2.健全救助机制。建立应急救援补偿机制，完善应急救援队伍有偿服务、应急物资装备征用补偿、救援人员伤亡抚恤、褒扬等政策。建立灾害救助分级管理制度，完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等灾后救助快速反应机制，保证受灾群众灾后24小时紧急安置。
3.强化恢复体系。编制灾后恢复规划，统筹安排受灾地区重建工作。健全灾害信息员队伍，完善现场灾情信息通报机制。完善各级财政救灾资金投入机制和重大灾害快速拨付机制，全面落实恢复重建项目管理和资金监管制度。健全突发事件调查评估机制，完善调查评估指标体系，规范调查评估的程序、内容和方法，落实事故灾难调查和责任追究制度。
（七）深化社会协同防范应对体系建设
1.完善社会救助制度。充分调动多方积极性，倡导社会互助，整合社会资源，构建全社会救助服务体系。探索建立巨灾保险制度，扩大自然灾害民生保险的参保对象，逐步建立政府投入、社会保险和捐助相结合，多种资金来源共同支撑的救灾救助机制。支持鼓励社会组织、专家和志愿者参与灾后救助，建立救助平台和激励机制，为救助活动创造良好社会氛围。
2.加强应急志愿者队伍建设。进一步规范应急志愿者队伍，构建以青年志愿者为基础、以专业志愿者为骨干、各类志愿者广泛参与的应急志愿者队伍体系。强化应急志愿者的招募、培训、考核和管理，推动志愿者队伍持续健康发展。
3.发挥群团组织应急补充作用。充分发挥社区自治组织、红十字会、慈善组织和行业协会等社会组织的作用，以社区、学校、企业等为重点，搭建社会参与平台，拓宽社会参与渠道，构建以政府为主导、全社会参与的应急动员格局。推进应急管理与国防动员的有效衔接，增强应对多种安全威胁的合力。
4.强化应急宣教培训。强化面向公众的应急普及宣教，继续推动防灾救灾、自救互救知识融入国民教育体系，在大中小学各个学习阶段开设相关课程。依托专业网站、官方微信、专题活动、应急演练、公共安全教育基地和防灾避险模拟体验馆等，提高设施利用率，拓宽应急宣教覆盖面。整合现有教育培训资源，探索建设一批应急培训、演练和教育基地，建立健全长效培训机制，创新培训方式，提高培训效果。探索建立政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展宣教的模式，分层次、按行业分别加强对党政领导干部和相关从业人员应急管理教育培训，组织开展应急技术竞赛，广泛开展防灾减灾、安全生产、应急管理等宣传，在全市形成“关注安全、关爱生命”的文化认同和社会共识，不断提升预防和应急处置能力。
(一)全市安全隐患排查治理工程建设
1.建设以企业基础信息数据库为基础，集隐患排查治理、行政执法和诚信管理于一体的隐患排查治理信息系统。
2.建立企业以隐患排查责任清单、分级分类标准、闭环管理和奖惩制度为核心的隐患排查治理示范工程。
（二）企业安全生产主体责任提升工程
探索建立企业安全生产诚信机制体系、安全标准化管理体系和职业健康管理体系三位一体融合发展新模式，通过建立完善企业安全生产协商机制，以相互沟通、平等对话、充分协商的方式方法，促进企业建立可持续发展的安全生产管理运行体系，共同解决企业安全生产和职业健康面临的问题。进一步加强对企业安全标准化推进工作的监管，提高达标创建质量，完善达标企业退出机制，推动企业安全生产主体责任的落实和提升。
(三)应急救援培训演练基地建设
由市政府应急办、市安监局、市安全生产应急救援中心，整合现有应急救援资源和力量，重点建设十堰市安全生产应急救援中心培训演练基地。包括十堰市安全生产应急救援中心培训中心建设，十堰市安全生产应急救援中心模拟实战演练系统建设、十堰市安全生产应急救援中心虚拟粉真系统建设、十堰市安全生产应急救援中心训练系统建设等，增添实战演练车辆和装备，开展演练场地基础设施建设等。积极开展全市性应急演练，由市、县应急办联合相关部门开展应急救援综合演练，所需经费由市、县财政分头保障。争取在2018年年低前将其办公、训练场地，人员、装备经费纳入地方财政。
(四)应急物资储备建设
争取市级财政补助，以十堰市应急救援中心基础，建成市级应急救援物资储备基地，承担全市应急物资信息收集和应急物资储备、调配任务。
（五）应急预案管理与实训基地建设工程
在完善应急预案备案的基础上，建立全市高危行业应急预案自动管理系统。达到通讯、地理信息、相关救灾力量分布、物资储备、下达命令与其他业务系统交换的自动关联，实现应急预案的规范管理。同时加大对市安全生产应急救援中心的投入，完善实训功能和项目，打造宣传示范基地，切实提高企业员工应对突发事故的应急处置能力。
(六)安全生产精准执法建设工程 开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，补充配备专业执法装备，配置更新执法、执勤车辆，完善执法业务用房，改善执法工作条件，提升执法科学性、专业性。加大基层执法人员的培训力度，提高执法专业化水平。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）及《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）要求，加快推进市、县、乡（镇）安全监管部门执法专业装备建设。实行现场执法全过程记录。2020年底前，全市所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。 (七)职业病危害源头整治项目
实施全市范围所有企业职业病危害状况普查工程，开展企业职业病类型、分布特点及影响人数的普查。实施粉尘与高毒作业职业病危害整治工程，从源头上控制职业病危害发生，规范用人单位高毒作业救援程序，提升应急防护能力。建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、群众职工参与、社会组织联手的职业病防治工作体制，提高综合防治能力，增强用人单位和劳动者防护意识，改善工作场所作业环境，保障劳动者健康权益。到2020年，重点行业领域新发职业病得到有效控制。
(八)企业兼职应急救援队伍建设 督促大型高危行业，配备大型救援装备，按照《矿山救护规程》要求和《矿山救护队质量标准化考核规范》标准，建立兼职矿山救护队建设，承担企业及附近区域矿山、危化、建筑事故救援任务，确保“十三五”期间全面形成救援能力。争取省、市级财政补助，重点支持十堰市应急救援中心做好对矿山、危化等生产经营单位的培训、指导工作，使其尽快建立兼职救援队伍，分别承担本企业及周边地区事故应急救援任务，确保“十三五”期间达到市区域危险化学品应急救援队伍建设要求。
(九)区域危化应急救援基地建设工程
五、规划实施的保障措施
（一）加强组织领导。各区、各部门要高度重视规划实施工作，建立健全组织体系，切实提高领导力度和组织程度。强化领导负责、绩效考评和责任追究等制度，有效推动规划的分类实施、责任落实和整体推进。准确把握规划实施的尺度、力度和速度，突出重点、精准聚焦，统筹推进、协同发力，切实保障各项规划项目落到实处。
（二）加强协调落实。各级各部门密切配合，根据实际需要建立健全规划实施的配合与管理协调机制。做好部门应急体系建设规划之间以及相关规划之间的衔接，统筹安排应对突发事件所必须的设施，避免冲突和重复建设，确保各级各类应急体系建设规划目标任务一致。查找并解决规划实施中存在的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面落实。
（三）加强投入保障。加大应急管理工作日常经费和应急能力建设经费投入力度，将相关经费纳入财政预算。各级财政要切实加大投入力度，将应急体系建设规划实施所需经费纳入公共财政预算，给予优先安排、全面保障。完善政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，建立应急征用补偿、应急物资采购等制度，完善资金使用和社会监督机制，建立紧急情况下财政资金快速拨付制度。建立动态评估机制，定期对规划目标、主要任务、重点项目的实施情况进行动态监测和审计。
（四）加强合作交流。进一步加强部门之间、政企之间、行业之间、地区之间应对突发事件协同合作机制，深化交流合作，建立长效机制，促进优势互补，实现共同发展。积极开展与国内外应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外最新动态和发展趋势，学习借鉴成功经验，引进先进技术与管理模式，促进应急管理水平整体提升。