市安委会办公室关于进一步加强重点行业(领域)安全生产综合监管工作的通知

索引号
737134716-2014/00379
解读类型
解读方式
来源
十堰市应急管理局
发文日期
2014年05月09日 00:00:00

十安办〔2014〕44号

市安委会办公室关于进一步

加强重点行业(领域)安全生产综合监管工作的通知

 

各县市区安委会办公室,市安委会成员单位:

今年以来,我市郧西县连续发生“2.4”较大道路交通事故,造成4人死亡,5人受伤。上津镇工商所办公楼“3.28”较大屋檐坍塌事故,造成3人死亡。上津镇“4.28”较大道路交通事故,造成6人死亡。为认真吸取事故教训,举一反三,坚决防范和遏制较大事故的发生,确保广大人民群众生命财产安全,现就重点行业领域安全生产综合监管工作提出以下要求。

一、切实强化“红线”意识,高度重视安全生产工作

各县市区、各有关部门和各有关企业要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。深刻吸取郧西县“2.4”、“3.28”和“4.28”三起较大事故教训,进一步健全完善安全生产责任体系,大力开展重点行业领域安全生产专项整治,继续深入开展“打非治违”(即打击非法违法生产经营建设行为,治理纠正违规违章作业行为)和事故隐患排查治理工作,减少一般事故,遏制较大事故,杜绝重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全,确保全市安全生产形势稳定好转。

二、抓紧安排部署,立即开展重点行业安全专项整治

(一)建筑施工。认真贯落实《国务院安委会办公室关于开展建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”的通知》(安委办〔2014〕8号),对照《国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》(安委〔2013〕5号)部署,突出现场、深入一线,在检查安委〔2013〕5号文件明确的安全隐患基础上,重点开展“七看七查”:

1.看施工起重机械、脚手架等专项施工方案的编制、审核、审批、论证等情况,查是否符合相关标准规范;

2.看脚手架进场材料(钢管、扣件抽检)等情况,查是否与施工方案及相关标准要求一致;

3.看脚手架(扫地杆、连墙件、剪刀撑等)搭设情况,查是否与施工方案及相关标准一致;

4.看模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况,查是否与施工方案一致;

5.看起重机械安装、拆卸及验收等情况,查是否符合相关许可规定及与施工方案一致;

6.看起重机械定期检查、维护及保养等情况,查是否符合标准规范要求;

7.看安全管理突出问题和施工现场隐患排查治理情况,查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位。

重点整治借用资质和挂靠、违法分包转包、不办理施工手续,以及以包代管等突出问题。加强桥梁涵洞、机场、地下空间、房屋、水利、市政、电力等重大工程以及建筑特种设备、深基坑、高大模板等重点部位和环节的隐患排查治理和安全监管。

(二)道路和水上交通。认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知》(安委办明电〔2014〕6号)和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》精神,公安、交通运输部门要加强对道路运输企业和营运车辆的安全管理,规范卫星定位装置安装和使用行为,强化道路交通安全动态监管。进一步深化和拓展“五整顿”、“三加强”工作措施,严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关和营运驾驶人从业资格关,强化对汽车客运站的安全监督。建立道路安全隐患动态监控及预警预报体系,及时发现和整治安全隐患,严格查处超员、超速、疲劳驾驶和非法载客行为。深入开展创建“平安畅通县市区”、“平安农机”活动,强化道路交通安全基础工作。

督促辖区内各类水上客运企业认真开展自查自纠,健全完善各项规章制度,抓好事故预防各项措施的落实。突出客渡船、旅游船等重点船舶,突出汛期、节假日重点时段,突出重点水域,严禁不符合安全技术要求船舶带病航行,严禁船舶超员、超载,严禁船舶非法载客,严禁船舶非法夹带危险品,严禁船舶配员不足、“大船小证”和证照不符从事运输。对有上述行为的船舶一律要列入黑名单向社会公布,情节严重的要依法依规从严追究船舶所属公司和当事人的责任。

(三)消防安全。以人员密集场所和高层地下建筑为重点,强化消防安全监管工作。公安消防部门要切实加强建设工程消防安全源头管理,依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任,坚决防止新开工建设工程产生先天性火灾隐患。大力实施社会消防安全“防火墙”工程,推进消防网格化管理,建立“清剿火患”长效机制。持续组织开展排查“三合一”、“多合一”场所,城中村、工业园区的消防隐患治理,开展易燃可燃材料装修装饰,疏散通道和安全出口封堵,自动消防设施损坏等隐患的专项治理,对排查出的火灾隐患要实行省、市、县三级政府分级挂牌督办。

(四)易燃易爆品输送管线。落实鄂政办函〔2013〕113号和市政府办公室关于印发《十堰市石油天然气和危险化学品输送管道及有关生产经营企业安全专项整治方案》的通知(十政办发〔2014〕7号)。发改、住建、公安、监察、国土、商务、农业、林业、水利水电、商务、供电、电信、综合执法等部门要认真落实十政办发〔2014〕7号文件明确的相关职责,按照自查排查、集中整治、查漏补缺和总结验收四个阶段有关要求,扎实开展石油天然气(包含煤气)、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线安全专项排查整治。全面摸清安全隐患和薄弱环节,加大管道安全防护距离和占压清理力度,严厉打击各类非法违法建设和生产经营行为,坚决处理一批重大或长期得不到治理的事故隐患。

(五)特种设备。继续深入开展电梯、起重机械、大型游乐设施、小锅炉、洗涤行业压力容器等方面的专项整治;坚决拆除一批达不到安全规范的锅炉、压力容器、起重机械、电梯等特种设备。

(六)民用爆破。切实加强对民用爆破器材生产企业的安全监管,各有关企业严格按照核定的品种和产量进行生产,严厉整治“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为。以危险作业工房的建筑结构、危险工序的防护、监控设施、民爆专用生产设备为重点,加大隐患排查治理力度,并督促企业对排查出的隐患做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

三、以安全生产标准化为基础,提升企业安全管理水平

住建、交通运输、供电、水利水电等行业管理部门深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。继续推进道路交通运输企业安全生产状况评估标准化,建筑施工企业施工现场安全标准化,水上运输企业船舶安全管理体系审核标准化,铁路运输企业安全责任标准化,电力企业安全生产风险管理标准化以及水利、军工、民爆、电信等重点行业(领域)安全生产标准化创建工作,推动企业提升安全管理水平。

四、严格执行“三同时”,确保建设项目建设安全

认真贯彻执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》(总局第36号令)和《省安监局关于进一步加强交通、电力等行业建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的通知》(鄂安监发〔2012〕153 号)文件。切实加强高速公路、桥梁、水运(港口、码头)、轨道交通、电力等重点行业“三同时”。对建设单位违反“36号令”的规定,没有进行建设项目(工程)可行性研究、安全预评价和安全设施设计审查、备案的,责令限期整改;逾期未整改的,责令停止建设,并予以处罚,造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

五、开展“两化”体系建设,构建隐患排查治理长效机制

认真贯彻落实鄂政发〔2013〕34号、鄂安〔2013〕26 号和十安发〔2014〕1文件精神,切实抓好“两化”推进工作。2014年底前,全市煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路和水路交通等高危行业(领域)及规模以上企业全部进入“两化”系统,并规范运行。2015年底前,实现全市“两化”体系建设所有企业全覆盖。通过建设“两化”体系,在全市建立情况全掌握、过程全记录、责任全明晰、监管全覆盖的安全隐患排查治理体系,实现隐患排查治理常态化、规范化、法制化。

六、加强领导,狠抓落实,确保各项工作落到实处

(一)加强领导,落实责任。各县市区、各有关部门要充分认识重点行业(领域)安全生产综合监管工作的重要性和必要性,进一步加强组织领导,周密部署,精心组织,狠抓落实,有计划、有步骤地组织开展相关专项整治工作。要加强对每一阶段工作情况的督促检查,要及时研究解决工作中的焦点和难点问题,加强监管,督促企业落实安全生产主体责任。要成立相应机构,落实各项工作措施,扎实做好本地、本行业安全生产工作。

(二)制定方案,细化措施。各县市区、各有关部门要结合各自实际,制定本地区、本行业领域专项整治具体实施方案,细化明确企业自纠、行业专项检查、地方重点督查各阶段的重点内容、标准和时间要求。请各县市区、各有关部门于5月20日前将专项整治实施方案报送市安委会办公室。

(三)认真排查,大力整治。要深入基层和生产一线,强化安全专项整治工作全过程的监督检查,督促企业加大安全投入,开展安全标准化达标创建和隐患排查治理,提高安全生产管理水平,增强事故防范能力。对存在重大隐患的企业,要按照“管行业必须管安全”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和属地管理原则,严格落实重大隐患挂牌督办和整改摘牌销号制度,健全专家排查隐患制度、隐患整改效果评价制度、安全举报奖励制度,构建安全生产隐患排查治理长效机制。

(四)强化监管,严格执法。要落实安全生产“打非治违”工作要求,运用集中执法、专项督查等方式,重点加强对乡镇街办“打非治违”工作督促检查,落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施。要严格追究事故责任,对构成犯罪的,要依法严肃追究刑事责任。要认真执行事故“说清楚”、约谈、回访、事故查处挂牌督办和新闻媒体公示公告制度,用典型和事故教训推动安全生产工作。监察部门要对安全专项整治过程中出现的失职、渎职行为依法严格查处。

(五)营造氛围,强化监督。要充分利用互联网、报纸、电视、广播等媒体,广泛宣传安全专项整治工作,动员和引导广大企业职工和人民群众积极参与和支持安全专项整治。加强社会和舆论监督,营造良好社会氛围,对严重非法违法、违规违章行为导致的事故及时公开曝光,确保安全专项整治工作取得预期成效。

请各县市区、各有关部门迅速将本通知传达到辖区内相关行业监管部门和企业。

2014年5月9日