十应急发〔2023〕5号

十堰市应急管理局关于印发2023年度安全生产监督检查和“双随机、一公开”执法检查计划的通知

局机关各科室、执法支队：

根据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第二款、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《湖北省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安监总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（原安监总政法〔2017〕150号）、《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鄂政发〔2019〕19号）和《十堰市安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》要求，结合我市安全生产工作实际，编制了《十堰市应急管理局2023年度安全生产监督检查和“双随机、一公开”执法检查计划》，经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

                                十堰市应急管理局
                                2023年1月30日

十堰市应急管理局2023年度安全生产监督检查和

“双随机、一公开”执法检查计划

为进一步加强安全生产监督检查工作，认真履行安全生产监管职责，规范监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第二款、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《湖北省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（原国家安监总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（原安监总政法〔2017〕150号）、《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鄂政发〔2019〕19号）和《十堰市安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》要求，结合全市安全生产工作实际，特制订市应急管理局2023年度安全生产监督检查和“双随机、一公开”执法检查计划。

一、工作目标和主要任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻新《安全生产法》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《湖北省安全生产条例》等法律法规规定，通过安全生产监督检查执法计划的有序实施，落实企业主体责任为重点，突出重点行业领域，强化执法监察、打非治违，进一步强化企业的主体责任、部门的监管责任，夯实安全生产工作基础，提高安全生产管理水平，以减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故为目标，确保全市安全生产形势持续好转。

二、工作日及测算说明

（一）总法定工作日（6750个工作日）

全局从事安全生产监督管理工作的科室为办公室、政策法规科、危险化学品安全管理科、安全生产基础科、综合协调科、调查评估科、人事科、执法支队等8个科室。

在安全生产监督管理工作科室工作人员共29名，从事安全生产工作的局领导5人。从事安全生产监督管理的人员共34人。持有执法证且纳入计划安排的执法人员按27人计算，占全部从事安全生产监督管理工作人员总数的79.4%。

总法定工作日＝国家法定工作日（全年日期-双休日-法定节假日）×纳入计算行政执法人员总数=（365-52×2-11）×27=6750个工作日。

（二）监督检查工作日（422个工作日）

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=6750-3385-2943=422个工作日。

（三）其他执法工作日（3385个工作日）

根据2023年工作计划，参考本机关前三年实际统计平均数，以下10项工作所占用的工作日安排如下：

1.开展安全生产综合监管600工作日；

2.实施行政许可520个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理240个工作日；

4.调查核实安全生产举报投诉150个工作日；

5.参加有关部门联合执法435个工作日；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记备案420个工作日；

7.开展对中介服务机构的监督检查50个工作日；

8.开展安全生产教育培训480个工作日；

9.办理行政复议、行政应诉50个工作日；

10.完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务440个工作日。

（四）非执法工作日（2943个工作日）

综合参考本机关前三年实际统计平均数，以下6项工作所占用的工作日安排如下：

1.机关值班648个工作日（平均每人24天）；

2.学习、培训、考核、会议810个工作日（平均每人30天）；

3.检查指导下级应急管理部门工作405个工作日（平均每人15天）；

4.参加党群活动等540个工作日（平均每人20天）；

5.病假、事假135个工作日（平均每人5天）；

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假405个工作日（平均每人15天）。

三、监督检查和“双随机、一公开”抽查内容

《安全生产法》《湖北省安全生产条例》等法律法规和《安全生产执法手册》（2020年版），对于重点监督检查企业，全面检查企业安全生产责任体系是否建立、安全生产规章制度是否健全、安全许可证照是否依法办理、安全设施“三同时”是否严格落实、危险作业安全管理是否到位、教育培训是否到位、三项岗位人员是否持证上岗、安全培训机构主体责任是否落实、安全生产管理协议是否签订、发包出租是否实施统一管理、劳动防护用品配发是否符合标准、重大安全隐患是否按期整改、应急救援队伍装备是否缺失、应急预案制定修订演练是否及时，假冒政府网站制售假冒安全生产证书违法行为是否存在等内容。

“双随机、一公开”执法检查，根据企业具体情况，从上述重点监督检查事项中随机抽取检查项目。

四、重点监督检查范围

2023年，有关科室对纳入市应急管理局重点监管范围的16家生产经营单位进行全覆盖检查，计划共检查32次，占市局监管范围生产经营单位100%，占全年监督检查单位任务总量的66.7%，详见附件1。

五、“双随机、一公开”抽查范围

2023年，市应急管理局计划采取“双随机、一公开”方式对6家（第一、二、四季度）生产经营单位进行执法检查；第三季度严格按照《十堰市市场监管领域2023年市级部门联合双随机抽查计划》执行（预估抽查2家），认真做好“全市工业企业安全生产情况联合抽查”牵头职责，同时配合计划所列其他部门完成“双随机、一公开”参与事项，详见附件2。

六、工作要求

（一）认真执行监督检查计划。各监管科室要高度重视年度监督检查工作，严格实施监督检查计划，做好相关工作衔接。因工作需要进行重大调整的，必须严格按照《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（原安监总政法〔2017〕150号）规定，重新履行报批和备案手续。需要一般变更的，必须报分管领导同意后，报执法支队备案。

（二）依法开展监督检查工作。

1、“双随机、一公开”抽查执法检查统一使用全省“双随机、一公开”平台随机抽取检查对象和执法人员，执法检查工作严格按照《十堰市安全生产行政执法工作规则》《十堰市安全生产监督检查“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》落实。

2、开展监督检查必须有两名以上持有效执法证件的人员参加。

3、监督检查必须严格照现场检查方案中规定的内容进行，不得缺项漏项，但根据检查情况可以增加检查内容。

4、正确下达和填写执法文书。监督检查必须填写《现场检查记录》，检查情况记录应当客观、全面、准确的反映检查情况，对存在的问题和隐患应当下达《责令限期整改指令书》，限期进行整改。对于整改期间不能保证生产安全的，必须要求企业立即停止作业（施工）、责令立即停止使用，从危险区域撤出人员，责令暂时停业、停止建设或者停止使用等情况的，应当下达《现场处理措施决定书》。

5、严格按期复查。对下达《责令限期整改指令书》的企业，自企业申请或者限期届满之日起10日内必须进行复查，填写《整改复查意见书》，由被复查单位和复查人员签名后存档。

6、严格规范文书使用。在监督检查过程中统一使用省应急管理厅监管执法系统制作有关安全生产执法文书，实现自执法计划编制至行政处罚结案归档的全流程执法文书线上制作、线下打印审批、线上线下归档管理。

7、规范执法案卷制作。局各监管科室在监督检查中应当收集、核查、修补、整理各种文书及证据资料，按照《湖北省安全生产行政执法案卷制作规范》（鄂应急办〔2020〕28号）行政检查卷制作要求进行立卷归档。

8、需要立案查处的必须在规定的时间内移交执法支队。立案查处的材料应符合规范要求，达到立案条件。

（三）及时开展执法检查督办。局各监管科室应当每半年将安全生产监督检查计划执行情况书面送交执法支队，并于年度结束后15个工作日内将上年度安全生产监督检查计划执行情况作出书面报告，与下一年度安全生产监督检查计划建议一并送交执法支队。

附件：1、重点监督检查计划

2、“双随机、一公开”执法检查计划

附件1

重点监督检查计划

附件2

“双随机、一公开”执法检查计划

十堰市应急管理局2023年度

部门“双随机、一公开”执法检查工作安排

报送：省应急管理厅执法处

十堰市应急管理局办公室                 2023年1月30日印发