市安委会关于开展全市安全生产大检查的通知

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十安发〔202210

安委会关于开展全安全生产大检查的

        

县(市、区)人民政府(管委会)安全生产各专业委员会,安委会各成员单位,相关企业:

根据《省安委会关于开展全省安全生产大检查的通知》(鄂安〔20225要求,经报政府同意,安委会决定自即日起至12月底,结合全市安全生产专项整治三年行动和安全生产“大起底、大整改、大执法、大督查”百日攻坚行动的深入推进,在全市范围内开展安全生产大检查,全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患,切实加强安全生产工作,坚决遏制重特大事故。现就有关事项通知如下:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻党中央、国务院决策部署省委省政府工作要求以及市委市政府关于安全生产的工作安排,坚持人民至上、生命至上,坚持底线思维,切实统筹发展和安全,始终保持如履薄冰的高度警觉,坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想,深刻吸取近年来国内外特别是今年发生的典型生产安全事故教训,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,紧盯重点地区、重点部位和关键环节,深化专项整治三年行动巩固提升,严厉打击各类安全生产非法违法行为,扎实开展危险化学品、燃气安全等集中排查整治,致力源头治理、系统治理、精准治理,着力织密织牢安全生产责任体系,坚决防范遏制重特大生产安全事故,确保全安全生产形势持续稳定,为党的二十大和省十二次党代会胜利召开营造良好的安全环境。

二、检查范围及重点内容

县(市、区)市安委会专委会、各部门和相关企业单位要紧紧围绕落实安全生产工作十五条硬措施,结合安全生产“大起底、大整改、大执法、大督查”百日攻坚行动,再次深化安排部署、迅速行动,深入查找、坚决整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节,全面检查全域推进,立查立改、持续整改,确保各项任务措施落地见效。

(一)检查范围

检查覆盖所有县(市、区)、所有行业领域、所有生产经营单位。

(二)检查内容

1.

1)地方党委安全生产责任落实情况。各级各部门党委(党组)是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,党委(党组)主要负责人是否主持召开党委常委会会议(党委会、党组会)分析安全生产形势、研究安全生产重大问题,切实加强安全生产工作的组织领导等。

2)地方政府安全生产责任落实情况。各级政府是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节,主要负责人是否根据地方党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨区域、跨部门安全生产工作,其他领导干部是否切实抓好分管行业领域安全生产工作专委会运行情况等。

3)部门安全监管责任落实情况。各有关部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单,县(市、区)政府是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任,是否推动危化品、燃气、道路运输、电动自行车等有关部门抓实全链条安全监管,市、县部门是否对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估等。

4)领导责任和监管责任追究情况。事故调查过程中是否追究较大以上生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管责任,发生重特大生产安全事故的是否追究主要领导责任,对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。

5)开展安全风险隐患排查整治情况。各县(市、区)、各部门是否按照百日攻坚行动要求,详细列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改,是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为,是否由市、县安委会或专委会挂牌督办重大隐患,对拒不整改的是否停产停工、追究相应刑事责任,对基层难以解决的问题是否及时报告等。

6)项目审批安全红线把守情况。发改、住建、招商、经信、规划等部门在项目审批、立项过程中是否建立完善安全风险评估论证机制,是否存在“边审批、边设计、边施工”情况,是否擅自降低危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛,是否对东部沿海地区向中西部地区转移的部分传统行业严格安全监管等。

7)违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为,是否严肃追究发包方、承包方法律责任,是否严格追究生产安全事故中资质方责任等。

8)劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。各有关部门是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查。

9)“打非治违”工作开展情况。各县(市、区)、各部门是否组织开展“打非治违”专项活动,是否采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道和燃气管道乱挖乱钻、客车客船渔船和危化品非法运营等各种典型非法违法行为,是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题,是否加大曝光警示力度,是否坚决打击违法行为背后的“保护伞”、加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度等。

10)执法检查宽松软整治情况。安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题,是否确定市县执法管辖企业名单并明确重点检查企业,是否针对事故暴露问题举一反三加强执法检查,是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查,是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为,对关停的矿山是否采取停止供电、派人现场盯守等。

11)安全监管执法队伍建设情况。市县两级监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务,是否存在层层下放执法责任等行为,是否简单撤并安全执法队伍,是否开展执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备,是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持等。

12)安全生产隐患和事故举报奖励情况。是否拓宽举报奖励宣传渠道,是否建立完善安全生产“吹哨人”制度,负有安全生产监督管理职责的部门是否及时处理举报,是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。

13)事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各县(市、区)、各有关部门是否严格落实事故报告制度,是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任,是否由上级安委会挂牌督办、提级调查等。

14)统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。市、县党委政府是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作,是否处理好安全监管和指导服务的关系,是否及时对特困行业纾困解难保障安全管理,是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性,是否做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。

2.

1)企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任,企业是否建立和落实全员安全生产责任制;是否依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况;是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度,是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任,对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定等。

2)违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关企业、央企国企在堰板块、省属重点企业是否建立专业化技术管理团队加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处等。

3)劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理,危险岗位是否严控劳务派遣员工数量,各央企国企、省属重点企业在有关人员管理上是否发挥示范带头作用等。

4)安全生产管理制度建立和执行情况。生产经营单位是否按照要求开展安全生产标准化建设,是否实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力是否考核合格;从业人员安全培训和持证上岗制度是否落实到位;新建、改建、扩建工程项目是否依法履行安全设施“三同时”制度等。

5)安全生产培训教育情况。生产经营单位是否落实《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规要求,是否履行安全生产教育和培训责任;企业主要负责人和安全管理人员是否按照要求参加安全培训和考核;从业人员是否受到安全生产教育、培训,是否取得有关安全资格证书;是否组织开展岗前教育和班前安全技术交底等情况。

6)安全风险管控情况。生产经营单位是否建立安全风险分级管控制度,安全生产重要设施、装备是否完好,是否按照规定要求进行管理维护;是否开展安全风险辨识、评估、分级,重大危险源及安全措施、应急措施是否报地方人民政府应急管理部门和有关部门备案等情况。

7)隐患排查治理情况。生产经营单位是否建立事故隐患排查治理制度,事故隐患排查治理情况是否如实记录,是否通过职工大会或职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报;是否开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理;对各级政府及有关部门日常监管执法和督查检查、明查暗访等发现的问题与隐患是否整改到位;重点时段安全防范措施是否落实等情况。

8)应急管理情况。生产经营单位是否建立应急组织体系;是否建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议;是否编制应急预案和现场处置方案,是否组织应急演练,是否配备必要应急装备、应急物资和人员;是否按要求开展事故应急处置的总结评估工作;是否按要求加强岗位应急培训等。

(三)重点行业领域

1.按照《全危险化学品安全风险集中治理实施方案》要求,重点检查化工园区“一园一策”和化工企业“一企一策”整治提升,危化品和烟花爆竹生产、储存、运输、使用和废弃处置等关键环节的安全风险隐患排查及危化品重大危险源专项检查落实情况;危险化学品生产线和罐区安全设施完好情况;重点危险化工工艺和重大危险源场所自动化控制系统运行情况;特殊作业安全管理情况;企业危险废弃物专库贮存、及时处置情况;危化品运输车辆临时停放管控措施落实情况;危化品运输车辆动态监控、防爆、防雷、防静电、防水、防泄漏安全措施落实情况。严厉打击“三超一抢”(超许可范围、超设计生产能力、超设备设施负荷、抢工期)和非法违法生产储存经营等行为。

2.重点检查煤矿“一通三防”和水害防治等安全隐患排查情况及突击生产、超能生产和超层越界开采等违法违规行为和长期停工停产煤矿的巡查和盯守等管控措施落实情况;检查《湖北省非煤矿山安全生产风险隐患大排查大整治专项行动实施方案》和《省安委办关于印发开展打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为专项行动实施方案的通知》规定内容的落实情况,以及对非煤矿山建设安全设施“三同时”制度的审批、执行情况等。

3.重点检查公路临水临崖、长大桥隧、急弯陡坡等易堵、易发生事故路段巡查排查及安全防控措施落实情况;汽车客运站、火车站、客运码头、地铁站点等人员密集场所安检设备配置和安检查危情况;“两客一危”重点营运车辆以及民航、铁路、客船游船等交通工具技术状况及安全设施设备情况;农用车、货车违法载人、“三超一疲劳”等道路交通违法违规行为整治情况;城市公共交通运营风险分级管控和隐患排查治理情况,突发事件应急管理体系和工作机制建设情况。

4.重点检查桥梁隧道、水利设施、交通、房屋、市政等重大基础设施工程施工安全风险管控情况;建设工程施工现场五方责任主体履责情况;施工企业和施工现场安全管理情况及塔吊、盾构机、深基坑、高支模、起重机械、脚手架、施工用电等安全管控情况;违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题隐患治理情况;违反基本建设程序和违法分包、转包、借用资质、挂靠和以包代管、不办理施工手续等行为查处情况;科学合理安排工期,防止超强度、抢工期、赶进度等工作推进情况。

5.深入落实《十堰市城镇燃气安全排查整治工作实施方案》,重点检查燃气安全监管机制是否健全,管道老化、违章占压,餐饮场所安装燃气泄漏报警装置情况;餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题排查整治情况;燃气经营企业场站、管道等设施设备运行安全巡查与维护及老旧管道改造和违章占压等隐患治理情况,检查餐饮等使用燃气场所安装燃气报警装置落实情况。严厉打击瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为;严格查处燃气领域无证经营、无证运载钢瓶、“黑气点”等违法违规行为。

6.重点检查旅行社包车,景区流量控制情况,旅游景区内山体落石、崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害防范情况,旅游景区特种设备、大型游乐设施、高风险游览项目以及长期停用设备的检查维护和隐患排查情况,网吧等娱乐场所消防和旅游景区森林防灭火情况。依法严厉打击“黑包车”“黑导游”等不法行为。

7.重点检查高层公共建筑、大型商业综合体、医院、养老机构、地下建筑、宾馆饭店、寄宿制学校、文博单位、餐饮娱乐场所等人员密集场所隐患排查情况;生产经营租住村(居)民自建房以及异地扶贫搬迁安置点高层建筑、传统村落消防安全整治情况;电气火灾综合治理、电动自行车专项整治、重大火灾隐患整改工作情况。

8.重点检查钢铁企业“八条”、粉尘涉爆企业“六条”、铝加工(深井铸造)“七条”、有限空间“四条”等25项重点执法事项整改落实情况;吊运高温熔融金属和防止高温熔融金属遇水爆炸安全管理情况;预防煤气中毒、爆炸措施执行情况;动火等高危作业审批管理情况;检维修作业安全确认、交底、监护工作情况,外委外包施工队伍管理情况。

9.水上交通和非法渔业船舶、特种设备、民航、危险废物处置、油气长输管线、商贸成品油、自贸区和海关、民爆、地质灾害等行业领域以及有限空间作业、人员密集场所、供水供电、水电站水利设施、农业农机等方面也要结合百日攻坚行动方案补充完善,深入开展安全生产大检查,对查出的隐患和问题,要立即整改,确保安全。

三、组织实施方式

(一)县(市、区)政府。按照属地管理原则,负责本行政区域内所有行业领域和生产经营单位的大检查工作,主要负责同志要亲自部署、加强统筹,层层压实责任。要结合本地实际,制定细化工作方案并迅速进行动员部署,确保大检查工作尽快全面启动。要分级分类、层层组织对本地区重点企业进行检查,县乡政府要对辖区内的各类企业做到检查全覆盖。

(二)行业部门。市、县安全生产专委会和行业部门,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁行权谁担责”的要求,对照部门和单位安全生产工作职责规定,针对本行业领域实际,制定大检查实施方案,细化检查重点内容和标准,组织指导本行业领域的大检查工作并进行督查、抽查、检查,发现重大问题及时通报地方政府。

(三)企业单位。东风公司在堰各版块、中石油十堰分公司、中石化十堰分公司等安委会成员单位和京能十堰公司、东风中燃、昆仑燃气、武商量贩、寿康永乐等重点企业单位,要在主管部门指导下认真制定本单位的大检查方案,落实全员安全生产责任制,开展全员、全方位、全过程的安全生产自查自纠、即查即改动。要重点检查事故易发的重点场所、重点部位、关键环节,将排查出的问题逐一登记,建立安全风险和隐患清单,落实风险管控和隐患整改措施,隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,接受职工群众监督,并有关情况及时报告主管部门。

四、工作安排

(一)迅速动员部署。县(市、区)、各专委会、各部门和企业单位要结合本地区本部门本单位实际,结合百日攻坚行动,完善具体实施方案,明确重点内容、任务措施、实施方式,建立工作机制,进一步明确各方责任和工作要求。要进行全面动员部署,广泛宣传发动,营造舆论氛围,切实把开展大检查工作任务和要求传达到每个乡镇(街道)和每个企业单位。

(二)立即全面自查。市上下要深刻汲取近期各类事故教训,举一反三,立即开展自查行动,自查工作贯穿大检查全过程,务求实际效果。要对照检查内容,结合各自实际,全面系统地开展自查自改、查漏补缺,未落实到位的要迅速落实。要坚持标本兼治、长短结合,立查立改、先急后缓,重点查现场隐患,以及管理上的漏洞和制度上的缺陷。对于重大风险隐患要分级建立台账清单,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”;对于重大突出问题要强化协调配合,集中攻坚解决。

(三)加强专项检查。市安委会各有关成员单位、21个安全生产专业委员会要从“条”上推动安全生产大检查,制定专项检查方案,采取突击检查、抽查检查、暗访暗查、驻点督查等多种方式,组织开展本行业领域安全生产大检查专项督导检查,督促深入排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患,指导帮助地方解决重点难点问题,特别要深入研究问题背后的体制机制法制等深层次矛盾问题,从法律政策层面推动解决,从根上堵住漏洞、消除盲区。2022年底前,各专委会开展专项督查原则上不少于4次。

(四)强化综合督查巡查。安委会将会同市委、市政府督查室,组织若干综合检查组,由市委、市政府督查室或市安委会成员单位级领导带队,分片包干对全各地各部门安全生产大检查开展情况进行综合督查(具体分组及检查方案另行通知),并开展综合考评。重点检查各地区、各部门贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神情况、贯彻落实党中央国务院关于安全生产决策部署情况和推进安全生产大检查情况、深化安全生产专项整治三年行动巩固提升等情况。对综合督查中发现的问题,安委会将及时反馈地方及有关部门强化整改;对重大事故隐患进行挂牌督办;对难点问题,坚持盯住不放、一督到底。

(五)认真总结提升。县(市、区)、各部门和单位要认真组织开展大检查工作情况“回头看”,把大检查中形成的好经验、好做法,及时进行总结提炼,固化为规章制度和标准规范,促进隐患排查治理制度化、规范化、长效化,推动进一步巩固提升工作成效;对不放心的薄弱地区、部位和环节驻点督导,严防漏管失控的问题发生。

五、工作要求

(一)强化组织领导。县(市、区)、各部门和单位务必从讲政治的高度,切实加强组织领导,强化责任担当,严格落实“三管三必须”要求,全面压实党委政府领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任主要负责同志要亲力亲为、靠前协调、加强统筹,研究实施方案,进行动员部署,层层压实责任;分管负责同志要各负其责,主动带队开展分管范围内的安全生产大检查工作。安委办成立工作专班,负责大检查工作的组织实施。各县(市、区)、各部门和单位也要成立工作专班全面推进各项任务措施落实,要综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促地方党委政府和部门强化责任措施落实,确保查大问题、除大隐患、防大事故。

(二)强化整改落实。要加强监督指导,充分运用座谈交流、重点谈话、明查暗访、突击检查、联合检查、受理举报等方式方法掌握工作动态,注重发挥第三方专业机构和专家作用,加强指导服务,确保查出真问题、整改真隐患,真正提高安全管理水平。要将排查整改、执法查处、督查督办贯穿大检查全过程,对企业严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,强化行政执法与刑事司法衔接,加大安全生产涉嫌犯罪案件移送力度,严厉打击安全生产违法行为。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制。

(三)强化氛围营造要充分发挥主流媒体作用,开辟专题、专栏、专刊,公布安全大检查重点内容,公开投诉举报渠道和方式,营造浓厚社会氛围。要实施奖励激励措施,积极引导社会公众、企业职工全面查找身边的安全隐患,举报重大事故隐患和安全生产非法违法行为。要加强舆论和社会监督,加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度,对大检查中发现的典型案例及时曝光,强化震慑警示和教育引导作用。要加大宣传力度,集中宣传报道大检查期间行之有效的经验做法。

(四)强化责任追究。要按照“四个一律”要求,切实加大执法检查力度,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对安全生产大检查中走形式、走过场、开展不力、重大事故隐患整改不认真、同一类隐患反复发生;对安全生产工作责任不落实、失职渎职、玩忽职守造成责任事故的;对事故等信息报送不及时、应急处置不到位、舆情引导不当导致严重后果的一律移交有关部门严查严处、严肃追责问责。

(五)强化信息报送。一是继续坚持每周五前,报送排查整治工作数据,随时调度、掌握本地区、本行业工作开展情况;二是要对本地区、本行业领域大检查开展情况进行认真分析、及时解决大检查中发现的问题,每月24日前报送百日攻坚行动方案(十安发〔20225中的《重点隐患问题动态整改台账》(附件1)、《安全生产执法处罚信息台账》(附件2),三是每月24日前,报告本地本行业领域大检查工作进展、好经验和好做法、存在的突出问题和下一步工作措施。安委会办公室将每月梳理汇总进展情况并形成工作报,及时报告安委会办公室和政府,适时向全通报有关情况。

县(市、区)、各部门和单位将大检查工作方案和动员部署情况于428前报送安委会办公室。

安委办联系人:汪柄坤  何娟,电话:8667387

                          十堰市安全生产委员会

                            2022420

十堰市安全生产委员会办公室               2022420日印发